Информационно-образовательный портал СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
И ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ В СНГ
Информационно-образовательный портал СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ  

Страны
Азербайджанская Республика
Республика Армения
Республика Беларусь
Республика Казахстан
Кыргызская Республика
Республика Молдова
Российская Федерация
Республика Таджикистан
Туркменистан
Республика Узбекистан
Украина

Типы материала
Информационно-коммуникационные технологии
Дополнительные информационные материалы
Нормативно-правовое обеспечение
Организация и методики обучения
Экономика образования
Межгосударственное сотрудничество
Образовательные центры
Методики обучения
Межвузовское сотрудничество
Повышение квалификации
Международные проекты и гранты, конкурсы
Конференции, симпозиумы, семинары и др.
Библиотека
 
Журнал «Вестник РУДН» серия «Информатизация образования»
 
2014, №4
2014, №3
2014, №2
2014, №1
2013, №4
2013, №3
2013, №2
2013, №1
2012, №4
2012, №3
2012, №2
2012, №1
2011, №4
2011, №3
2011, №2
2011, №1
2010, №4
2010, №3
2010, №2
2010, №1
2009, №4
2009, №3
2009, №2
2009, №1
2008, №4
2008, №3
2008, №2
2008, №1
2007, №4
2007, №3
2007, №2-3
2007, №1
2006, №1(3)
2005, №1(2)
2004, №1
Научные и специальные электронные ресурсы
Учебная, научная и специальная литература
Комиссия по дистанционному обучению совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ
Новости

СИСТЕМА ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ: КЛЮЧЕВЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО СБОРА ДАННЫХ


Аннотация
В статье обсуждаются цели, задачи и основные результаты выполнения продолжающегося проекта по разработке и внедрению автоматизированной системы сбора, анализа и представления информации о функционировании системы дополнительного профессионального образования (ДПО) в субъектах Российской Федерации. Рассматриваются функции и возможности автоматизированной системы для разных категорий пользователей, методические и технологические аспекты взаимодействия с пользователями, приводятся некоторые интегральные статистические показатели обучения по программам ДПО в стране за 2011-2012 гг., рассчитанные на основе занесенных в нее сведений.

Текст документа

Введение. Приведение структуры и содержания профессионального образования в соответствие современным потребностям рынка труда в РФ происходит в период проведения целого ряда содержательных реформ в образовательной сфере. Одной из приоритетных задач модернизации является обеспечение доступности и качества образовательных услуг по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) [6, 7, 9]. Принятый в конце 2012 года Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" определяет нормативно-правовую основу новой концепции ДПО [8, 10]. Закон предусматривает реализацию дополнительных профессиональных программ различной направленности и степени важности, формируемых с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и профессиональной квалификации обучающихся [5, 8]. В соответствие с законом, обеспечение доступности ДПО должно быть направлено на непрерывное повышение профессиональных знаний и умений граждан в течение всей жизни, в том числе с целью удовлетворения образовательных и профессиональных потребностей человека, постоянной его адаптации к меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, совершенствования профессиональной квалификации граждан, на подготовку к выполнению новых видов деятельности [10]. Государственная политика в области развития непрерывного профессионального образования предполагает отказ от централизованного государственного регулирования и контроля содержания и качества ДПО, предоставление образовательным организациям и работодателям большей свободы в формировании содержания дополнительных профессиональных программ, определении сроков и результатов обучения [7, 9].

В 2012 году в Минобрнауки России был создан Департамент рабочих кадров и дополнительного профессионального образования, который возглавил работы по формированию стратегииразвития системы ДПО и создал экспертные советы по всем ключевым направлениям [7].В условиях проводимой модернизации системы ДПО и новой нормативной базы весьма важной является задача получения объективной информации об особенностях реализации дополнительных профессиональных программ на базе образовательных учреждений различной подчиненности и организационно-правовой формы.

В настоящее время реализация дополнительных профессиональных образовательных программ осуществляется собственно образовательными учреждениями (СПО, ВПО, ДПО) и иными организациями, осуществляющими обучение. Расширение перечня организаций, имеющих право проводить обучение по программам ДПО, а также изменение требований к содержанию, форме и срокам обучения обуславливает необходимость содержательного контроля, учета и мониторинга как самих образовательных программ, так и организаций, реализующих такие программы.

Комплексная оценка эффективности функционирования системы ДПО невозможна без понимания общей картины предоставления данного вида образовательных услуг во всех субъектах РФ. Действующей в настоящее время формой учета сведений о ДПО является форма федерального статистического наблюдения №1-ПК "Сведения о дополнительном профессиональном образовании", утвержденной постановлением Росстата от 29.08.2005 г. №65. Статистические сведения по данной форме до недавнего времени собирались от осуществляющих обучение организаций в бумажном виде, так что для их обработки и анализа требовались большие временные и человеческие ресурсы.

В 2011 году Минобрнауки России была поставлена задача разработки автоматизированного инструментария, нацеленного на получение информации, объективно отражающей состояние системы ДПО в стране. ??сновная цель работы - повышение оперативности, эффективности и качества сбора, многопараметрической обработки и наглядного представления статистической информации о функционировании системы ДПО на базе учреждений профессионального образования в субъектах РФ.

Функциональные возможности автоматизированной системы. В ходе первого годового этапа реализации проекта (2011 г.) был разработан и внедрен в эксплуатацию специализированный программный инструментарий для распределенной работы со статистической информацией в автоматизированном режиме [1, 2]. Автоматизированная программная система (далее - АС ДПО) расположена в глобальной сети по адресу http://as-dpe.mon.gov.ru.

Система представляет собой веб-ориентированное клиент-серверное приложение с доступом через Интернет, реализованное на основе свободно распространяемого программного обеспечения. АС ДПО обеспечивает надежное хранение и обработку структурированных данных, а также удаленный доступ к ним различных категорий пользователей. Работа с системой происходит с помощью стандартного веб-браузера. Сбор данных в систему осуществляется в полном соответствии с общей структурой разделов формы федерального государственного статического наблюдения №1-ПК. Форма содержит 4 основных раздела: сведения о ДПО специалистов; сведения о ДПО преподавательского состава ОУ; ДПО по видам обучения, УГС и направлениям подготовки; сведения о профессорско-преподавательском составе ОУ, участвующих в реализации программ ДПО.

АС ДПО зарегистрирована как федеральная государственная информационная система (ФГИС), сведения о ней внесены в федеральный реестр, в 2012 году были также получены Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ и базы данных. Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 был реализован специализированный веб-сервис для обеспечения свободного доступа к реестру набора данных о функционировании системы ДПО в стране. Статистические данные в согласованном формате переданы в Минобрнауки России и размещены на его официальном сайте (http://минобрнауки.рф/открытые-данные).

АС ДПО, в полном соответствии с заявленными в проекте задачами, обеспечивает:

         автоматизацию сбора, обработки и анализа показателей статистической информации о функционировании системы ДПО в субъектах РФ;

         автоматизацию контроля статистических показателей;

         консолидацию статистических данных и формирование статистической отчетности на уровне Минобрнауки России;

         формирование отчетов по различным критериям, в том числе таблиц, диаграмм, графиков с возможностью их последующего анализа;

         настройку ролевого профиля для различных категорий пользователей и предоставление сервисов в соответствии с установленным профилем.

АС ДПО предоставляет развитые пользовательские интерфейсы для занесения и редактирования статистических сведений авторизованными представителями образовательных учреждений (далее - ОУ), для просмотра занесенных данных ответственными представителями федеральных и региональных органов управления образованием. Система обладает встроенными средствами визуального построения и отображения аналитических выборок и статистических отчетов по различным критериям, представления отчетных форм в табличном и графическом виде, функции экспорта заполненных форм и статистических отчетов в файлы различных форматов (рис. 1).

Система предполагает ролевое разделение работы для разных категорий пользователей и наличие индивидуальных наборов доступных функций для каждой из них, а именно:

         ответственных представителей ОУ ("операторов образовательных учреждений");

         представителей региональных органов управления образованием субъектов РФ ("региональных операторов");

         представителей структурных подразделений Минобрнауки России ("федеральных операторов");

         администраторов системы.

Авторизация в АС ДПО представителя любой категории пользователей осуществляется в режиме он-лайн по выданным службой сопровождения уникальным логину и паролю. После авторизации операторы ОУ могут выполнять в системе следующие действия:

 

Рис. 1. Рабочее пространство АС ДПО: просмотр отчетных форм и вывод статистических данных в табличном и графическом виде.

 

         выбор открытого для занесения данных отчетного периода (учебного года);

         занесение сведений о ДПО специалистов и преподавательского состава по видам обучения, укрупненным группам специальностей (УГС) и направлений подготовки;

         просмотр заполненной электронной формы в отформатированном виде;

         экспорт формы в файлы различных форматов (DOC, RTF, XLS, PDF);

         проверка и подтверждение окончания ввода данных.

Пользователю в роли федерального оператора при работе с АС ДПО доступны следующие действия:

         выбор отчетного периода;

         просмотр справочной информации об ОУ и заполненных отчетных форм любого ОУ за выбранный отчетный период;

         работа с отчетами (генерация статистических отчетов по разделам формы №1-ПК в виде таблиц, графиков, диаграмм с возможностью установки параметров для них);

         функции экспорта форм и отчетов в файлы форматов DOC, RTF и PDF.

Региональному оператору, в отличие от федерального, предоставляется возможность просмотра статистической информации и генерации отчетов только по образовательным учреждениям конкретного субъекта РФ, реализующих обучение по программам ДПО. Администратор обладает наиболее широкими возможностями по работе с системой, в том числе "от имени" других категорий пользователей. Пользователь в данной роли осуществляет общий контроль за работой системы, может управлять содержимым всех объектов базы данных (пользователи, отчетные периоды, ОУ, отчеты, справочники и др.).

Система позволяет формировать статистические отчеты по четырем разделам формы №1-ПК. В качестве параметров при построении отчетов могут быть указаны: отчетный период, федеральный округ, регион РФ, тип ОУ (учреждение ВПО, СПО, ДПО), статус ОУ (федеральный университет, национальный исследовательский университет и т.д.), ведомственная принадлежность ОУ. Также доступны для формирования отчеты по УГС и регионам РФ, программам обучения и категориям обученных с возможностью выбора интересующего отчетного периода и д??.

В 2011 и 2012 гг. с помощью функциональных возможностей АС ДПО был выполнен сбор и комплексная обработка статистических данных о реализованных на базе учреждений ВПО, СПО и ДПО программах дополнительного профессионального образования в ОУ из всех регионов РФ. Отчетными периодами считались 2010-2011 и 2011-2012 учебные годы, соответственно.

К настоящему моменту в системе зарегистрировано более двух тысяч ответственных представителей ОУ и более 80 представителей региональных органов управления образованием из разных субъектов РФ. Общее количество заполненных статистических форм за 2011-2012 учебный год превысило 1100 (за 2010-2011 гг. - 879), в том числе от ОУ ДПО - 121; ОУ СПО - 333; ОУ ВПО - 676 (в их числе - 194 филиала). В списке представивших сведения вузов фигурируют все 9 федеральных университетов, 29 национальных исследовательских университетов и 2 университета, имеющих особый статус (МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ).

Некоторые статистические показатели обучения по программам ДПО в РФ. На основе собранной в базе данных АС ДПО и обработанной статистической информации были подготовлены и изданы в печатном виде информационно-аналитические доклады о функционировании системы ДПО в РФ по итогам выполнения проекта в 2011 и 2012 гг. [3, 4]. В этих документах, электронные версии которых свободно доступны на сайте АС ДПО, агрегированы и проанализированы данные по следующим направлениям:

         распределение обученных слушателей по программам ДПО (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка);

         показатели, характеризующие обучение по программам ДПО разных категорий обученных - преподавателей учреждений профобразования, слушателей, направленных службами занятости, лиц, уволенных с военной службы;

         показатели, характеризующие профессорско-преподавательский состав ОУ, реализующих программы ДПО;

         распределение обученных слушателей по федеральным округам;

         общие тенденции обучения слушателей по разным программам ДПО и УГС в ОУ ВПО, ДПО и СПО;

         ДПО по УГС и направлениям подготовки в ведущих вузах (федеральных и национальных исследовательских университетах, университетах особого статуса);

         распределение обученных слушателей по источнику финансирования (бюджет/внебюджет).

Далее приведены и прокомментированы некоторые интегральные статистические показатели, характеризующие функционирование системы ДПО в РФ. Соотношение количества слушателей, обученных по различным программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки (как отдельного вида обучения) представлено на рис. 2. Очевидно, что данный статистический показатель является одним из ключевых, определяющих структуру спроса на программы ДПО.

Согласно представленным сведениям, суммарное число обученных по всем программам ДПО в РФ в 2011-2012 учебном году составило около 1.28 млн. человек (в 2010-2011 гг. - 927 тыс. чел.). Кроме того, по краткосрочным программам в объеме до 72 часов - 395 тыс. чел. (в 2010-2011 гг. - 232 тыс. чел.). В 2011-2012 учебном году наибольшее количество специалистов было обучено по программам повышения квалификации разной длительности (1.16 млн. чел. или более 90% от общего числа обученных без учета краткосрочных программ). Наиболее востребованными среди них являются программы длительностью от 100 до 500 часов. Долгосрочные программы профессиональной переподготовки составляют весьма малый процент в общем объеме реализованных образовательных программ ДПО (110.5 тыс. чел. или около 8.5%), в их числе 85 тыс. было обучено по программе 500 часов и свыше, 25.5 тыс. чел. - в объеме более 1000 часов. По программам стажировки прошли обучение менее 12 тыс. чел. Количественные отличия в распределениях по итогам 2010-2011 учебного года несущественны.

Рис. 2. Распределение количества слушателей, обученных по различным программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки (по видам обучения и по длительности программ).

 

Рис. 3 отражает распределение слушателей, прошедших обучение по программам ДПО в 2011-2012 учебном году, по федеральным округам (ФО) России. Вполне ожидаемо наибольшее количество специалистов было обучено в наиболее населенном Центральном ФО (415 тыс. чел. или 32.4% от общего числа). Далее в порядке убывания следуют Приволжский (20.9%), Сибирский (16.2%) и Северо-Западный (10.2%) округа. Вклад каждого из оставшихся округов в общую численность составляет менее 10%.

Рис. 3. Распределение количества слушателей программ ДПО в 2011-2012 учебном году по федеральным округам РФ.

Рис. 4. Распределение количества слушателей по УГС и направлениям подготовки (результаты сбора данных в 2011 и 2012 годах).

 

Статистические данные обучения по 26 укрупненным группам специальностей (УГС) и направлениям подготовки (рис. 4) указывают на значительный дисбаланс количества слушателей по разным УГС. Наибольшее число обученных специалистов по стране в целом относится к УГС по профилям педагогики/психологии (21.2% - в 2011-2012 учебном году) и здравоохранения (15%). В круг направлений, пользующихся заметно меньшим спросом (но превышающим планку в 5% от общего числа), входят: техника и технологии (8.3%), информационные технологии и информационная безопасность (6.6%), менеджмент (5.9%), государственное и муниципальное управление (5.5%).

В числе других статистических показателей можно отметить, что почти половина (около 47%) контингента профессорско-преподавательского состава, осуществлявшего обучение по программам ДПО, являются штатными преподавателями ОУ, примерно 60% приходятся на преподавателей высшей категории - доцентов/кандидатов наук и профессоров/докторов наук. Программы профессиональной переподготовки  наиболее востребованы среди лиц, уволенных в запас с военной службы (почти 90%). Большинство преподавателей ОУ профессионального образования (около 70%) прошло обучение по программам ДПО за счет бюджетных средств (рис. 5). При этом наиболее заметная разница в источниках финансирования имеет место для преподавателей вузов.

Рис. 5. Распределение профессорско-преподавательского состава обученных по категориям бюд??ет/внебюджет (2011-2012 учебный год).

Заключение. В ходе выполнения проекта была создана и введена в эксплуатацию информационная веб-система, позволяющая осуществлять в автоматизированном режиме сбор и многопараметрическую обработку статистических сведений, используемых для оценки эффективности функционирования системы ДПО на базе учреждений профессионального образования в субъектах РФ. Контролирующие органы получили возможность оперативно осуществлять мониторинг системы ДПО в масштабах страны и получать объективную картину текущего состояния этой важной образовательной сферы. Наличие таких сведений совершенно необходимо на этапе выработки конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию системы ДПО и принятии стратегических управленческих решений.

Текущий год является завершающим в плане выполнения работ по проекту. Как и в предыдущие два года будет проведен сбор статистических данных от ОУ за новый отчетный период (2012-2013 учеб. год). На основе собранных данных и согласно разработанным методикам предполагается провести комплексную оценку эффективности функционирования системы ДПО в субъектах РФ по различным критериям, в том числе в динамике по годам.

В завершение следует обратить внимание на то, что новый Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", вступающий в силу с 1 сентября 2013 года, вносит существенные изменения в нормативно-правовую базу образовательной сферы. Эти изменения непосредственно затронули и систему ДПО. В частности, изменена структура программ ДПО, отменено их разграничение по часам. В связи с этим, в ближайшее время целесообразно привести форму статистического наблюдения в соответствие новым регламентам.

Необходимость проведения и в дальнейшем официального статистического учета в отношении ДПО связана также с задачей Минобрнауки России по мониторингу достижения определенного Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. №599 целевого показателя - увеличения к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37%. Проведение такого мониторинга, в частности, обуславливает необходимость пополнения базы данных АС ДПО сведениями обо всех образовательных организациях, реализующих дополнительные профессиональные программы и создания интегрального реестра таких программ. Предложение Минобрнауки России по включению в Федеральный план статистических работ обследования реализующих программы ДПО образовательных организаций в соответствии с модернизированной формой №1-ПК одобрено Росстатом и запланировано на 2014 год.

 

ЛИТЕРАТУРА

[1] Абрамов А.Г., Булакина М.Б., Иванников А.Д., Кривошеев А.О., Мосичева И.А. Автоматизация сбора статистических данных и интегральный подход к анализу и оценке эффективности функционирования системы дополнительного профессионального образования в РФ // Информатизация образования и науки. -2012. -№4 (16). -С. 74-89.

[2] Абрамов А.Г., Булакина М.Б., Иванников А.Д. Автоматизация сбора, анализа и представления данных о функционировании системы дополнительного профобразования России / Инновации на основе информационных и коммуникационных технологий: Материалы международной научно-практической конференции (Сочи, 3-12 октября 2012 г.). - М.: МИЭМ НИУ ВШЭ, 2012. -С. 32-37.

[3] Абрамов А.Г., Булакина М.Б., Иванников А.Д. и др. Аналитический доклад по функционированию системы дополнительного профессионального образования в Российской Федерации в 2011 году. - М.: ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика", 2011. -79 с.

[4] Абрамов А.Г., Булакина М.Б., Иванников А.Д. и др. Аналитический доклад по функционированию системы дополнительного профессионального образования в Российской Федерации в 2012 году. - М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ "Информика", 2012. -80 с.

[5] Аниськина Н.Н. Новый закон об образовании и перспективы развития ДПО // Вестник Академии Пастухова. -2012. -№ 2. -С. 4-8.

[6] Аниськина Н.Н. Формирование системы непрерывного образования в современной России // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. -2013. -№1(1). -С. 4-9.

[7] Золотарева Н.М. О приоритетных направлениях государственной политики в сфере дополнительного профессионального образования // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. -2013. -№1(1). -С. 2-4.

[8] Линская Ю.В. ДПО в новом Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. -2013. -№2(2). -С. 2-5.

[9] Мосичева И.А. Модернизация ДПО: кто выиграет? // Вестник Академии Пастухова. -2011. -№1-2. -С. 6-7.

[10] Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ. http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html

 

 


Автор оригинала: А.Г. Абрамов, М.Б. Булакина, А.Д. Иванников, А.О. Кривошеев, Л.В. Шмелькова
Источник оригинала: Журнал "Вестник РУДН" Серия «Информатизация образования», 2014, №1

Новости
16.06.2017

Российский университет дружбы народов объявляет о проведение первой волны вступительных испытаний среди иностранных граждан для обучения на программах магистратуры на контрактной основе. Первая ...

13.10.2016

26 октября-27 октября 2016 года Российский университет дружбы народов проводит Международную конференцию «Сетевые университеты и международный рынок труда (пространства БРИКС, СНГ, ШОС)».

19.05.2016

The Peoples’ Friendship University of Russia (PFUR) announces the beginning of admission of foreign citizens who graduated from Bachelor and Specialist Degree programs of PFUR and other Russian and ...

19.05.2016

Российский университет дружбы народов (РУДН) объявляет о наборе иностранных граждан -выпускников бакалавриата и специалитета РУДН и других российских и зарубежных ВУЗов на программы магистратуры на ...

11.12.2015

Проект рекомендаций Семинара-совещания научной общественности по проблемам международного научно-технического и образовательного сотрудничества