Информационно-образовательный портал СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
И ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ В СНГ
Информационно-образовательный портал СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ  

Страны
Азербайджанская Республика
Республика Армения
Республика Беларусь
Республика Казахстан
Кыргызская Республика
Республика Молдова
Российская Федерация
Республика Таджикистан
Туркменистан
Республика Узбекистан
Украина

Типы материала
Информационно-коммуникационные технологии
Дополнительные информационные материалы
Нормативно-правовое обеспечение
Организация и методики обучения
Экономика образования
Межгосударственное сотрудничество
Образовательные центры
Методики обучения
Межвузовское сотрудничество
Повышение квалификации
Международные проекты и гранты, конкурсы
Конференции, симпозиумы, семинары и др.
Библиотека
 
Журнал «Вестник РУДН» серия «Информатизация образования»
 
2014, №4
2014, №3
2014, №2
2014, №1
2013, №4
2013, №3
2013, №2
2013, №1
2012, №4
2012, №3
2012, №2
2012, №1
2011, №4
2011, №3
2011, №2
2011, №1
2010, №4
2010, №3
2010, №2
2010, №1
2009, №4
2009, №3
2009, №2
2009, №1
2008, №4
2008, №3
2008, №2
2008, №1
2007, №4
2007, №3
2007, №2-3
2007, №1
2006, №1(3)
2005, №1(2)
2004, №1
Научные и специальные электронные ресурсы
Учебная, научная и специальная литература
Комиссия по дистанционному обучению совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ
Новости

Формирование системы взаимного признания Европейского пространства высшего образования


Аннотация
Развитие национальных систем признания документов об образовании и формирование единой системы взаимного признания для всего Европейском пространстве высшего образования является одним из важнейших приоритетов Болонского процесса. В представленной статье рассматривается современная ситуация и перспективы развития по данному аспекту в общих действиях стран-участниц.

Текст документа

Значение вопросов признания в Болонском процессе

Болонский процесс  – это процесс добровольного сотрудничества образовательных систем  европейских стран, направленный на создание общего образовательного пространства. Болонский процесс создает благоприятные условия для максимально облегченного передвижения учащихся и обладателей дипломов/квалификаций в пределах общего пространства, углубленного взаимодействия между отдельными вузами в образовательной и исследовательской деятельности, дальнейшего расширения культурных и гуманитарных связей между участвующими странами, укрепления экономического сотрудничества на Европейском континенте.

Одним из непосредственных следствий Болонской декларации явилось возникновение широкого международного форума по обсуждению задач и путей формирования к 2010 году Европейского пространства высшего образования. Такой форум существует в  виде международных рабочих групп, семинаров и конференций, а также органов по практическому осуществлению Болонского процесса. Предполагается, что после завершения создания в 2010 году формальных рамок глубокого международного сотрудничества, интеграция европейского образования в рамках Болонского процесса будет продолжена на качественно новом уровне. Важной частью этого международного форума является постоянно действующая Европейская сеть национальных информационных центров по академическому признанию (ENIC/NARIC Networks).

Одним из приоритетных направлений формирования Европейского пространства высшего образов??ния, вытекающих из положений Болонской декларации является достижение безусловного признания университетами стран-участниц   дипломов/квалификаций и периодов обучения посредством использования общей европейской системы и нормативно-правовой базы признания. Данное направление одновременно является наиболее продвинутым и наиболее проблемным в Болонском процессе. К продвинутым оно относится по причине наличия  большого «задела» в виде целого ряда регулирующих деятельность в вопросах признания международных актов и документов, а также Европейской сети национальных информационных центров по академическому признанию. Проблемным - является по причине особой сложности самих вопросов международного признания, решаемых на фоне быстро изменяющихся национальных систем образования и растущего многообразия объектов для признания: новых дипломов/квалификаций, документов о различных по продолжительности и содержанию периодах обучения, а в перспективе - модулей из других образовательных программ и различных видов предшествующего обучения (APL/APEL).

Проект НФПК по мониторингу участия российских вузов в Болонском процессе направлен, в том числе, на решение вопросов признания посредством предоставления вузам точной и структурированной информации как о достижениях в системе признания иностранных документов об образовании, так и о проблемных сторонах с целью содействия широкому привлечения вузов к реальному участию в процессах признания. Данная публикация является одним из результатов работы по указанному проекту.

    

Решения конференции министров образования в Бергене по вопросам признания

Приоритеты по дальнейшему прогрессу в вопросах взаимного признания дипломов и квалификаций в Болонском процессе на период 2005-2007 годы сформулированы во второй главе Коммюнике Конференции Европейских министров образования, посвященной анализу достигнутых результатов, в специальной статье с характерным названием «Признание степеней и периодов обучения». Выделение проблематики признания итоговым документом конференции в отдельную статью является свидетельством ее важности для судьбы Болонского процесса.

В Коммюнике подчеркивается необходимость ратифицировать Лиссабонскую конвенцию о признании тем немногим странам Болонского процесса, которые еще не смогли сделать этого по различным причинам и обстоятельствам.

В Коммюнике сформулировано обязательство стран-участниц обеспечить полное выполнение ее принципов и их инкорпорацию в национальное законодательство. Заключительный документ конференции призывает все участвующие страны направить усилия на решение проблем, сформулированных Европейской сетью национальных информационных центров по академическому признанию (ENIC/NARIC Networks).

На национальном уровне решению задач повышению качества процессов, связанных с признанием иностранных квалификаций, должны способствовать меры, разработанные в рамках планов действий по данному направлению на период 2005-2007 г.г.

В Коммюнике также выражается поддержка документов, дополняющих Лиссабонскую конвенцию о признании, и сформулирован призыв ко всем компетентным национальным властным структурам и другим участникам формирования Европейского пространства высшего образования признавать совместные  дипломы, присуждаемые двумя  или более участвующими сторонами.

В итоговом Коммюнике конференции министры образования приняли на себя обязательства осуществить совместно с институтами высшего образования и другими структурами работу по развитию системы признания предшествующего обучения (APL/APEL), рассматриваемого как включенную часть высшего образования, полученную посредством неформального и информального обучения [1]. Такая система должна обеспечить доступ к продолжению высшего образования на базе всех видов полученной предшествующей подготовки.

Кроме того, в Генеральном докладе Бергенской конференции также сделаны  важные акценты по решению насущных проблем признания дипломов/квалификаций. К ним относятся:

- полное включение в национальные законодательства положений Лиссабонской конвенции и дополняющих ее документов;

- практическое осуществление принципов Лиссабонской конвенции всеми субъектами;

- развитие систем оценки и признания предшествующего обучения;

- разработка и принятие национальных планов совершенствования механизмов и процедур признания зарубежных документов об образовании.

Наконец, в выводах исследования Европейской Университетской Ассоциации «Тенденции - IV», послужившего основой для подготовки документов конференции министров, подчеркнуто: «Министерства тех стран, в которых вузы не осуществляют признания, должны быть готовы отказаться от права принимать решения о признании и уполномочить в этом вузы».

В Генеральном докладе конференции министров выражено пожелание о том, чтобы к  2010 году все вузы сами смогли осуществлять академическое признание в соответствии с принципами Лиссабонской конвенции.

 

Система и процедуры признания на национальном уровне

В большинстве стран-участниц Болонского процесса решение об академическом признании (признании с целью получения доступа к продолжению учебы), принимается вузом, а о профессиональном признании – непосредственно работодателем, если признаваемая квалификация относится к нерегулируемым профессиям. Решение же о профессиональном признании по регулируемым (лицензируемым) профессиям принимается соответствующей профессиональной ассоциацией или другим уполномоченным органом. Решения по признанию квалификаций по нерегулируемым (не лицензируемым) профессиям вправе принимать работодатель.

В странах Болонского процеса основные экспертные знания об иностранных образовательных системах сосредоточены в центрах ENIC/NARIC (Национальные информационные центры по признанию). Национал??ный центр оценивает иностранные документы об образовании и дает экспертные заключения (рекомендации) вузам или профессиональным ассоциациям (либо другим уполномоченным органам), которые принимают окончательные решения о признании. Сотрудничест??о между вузами и центрами ENIC/NARIC может быть организовано по-разному. В некоторых странах вузы обращаются за советом в центры ENIC/NARIC только в трудных случаях, а в отдельных странах заключение центра ENIC/NARIC обязан получить каждый обладатель иностранного диплома. Как правило, вузы или другие организации, принимающие окончательное решение, доверяют экспертам национального центра ENIC/NARIC и следуют его рекомендациям, то есть на практике экспертное заключение национального центра признания и является окончательным решением.

Таким образом дело обстоит в подавляющем большинстве европейских стран, где центры ENIC/NARIC являются хорошо оснащенными и адекватно укомплектованными организациями, способными выполнять все задачи (т.е. международный и внутренний обмен информацией, оценка документов граждан, консультирование всех заинтересованных сторон и т.д.). Вместе с тем, в отдельных небольших странах «информационный центр признания» все еще представляет собой одного-единственного сотрудника министерства, которого назначили национальным контактным лицом, и у которого к тому же целый ряд других обязанностей. В последнем случае такой  ENIC/NARIC обычно служит лишь источником информации и членом сети (во многих случаях он вносит ценный вклад в работу на международном уровне), но абсолютно не занимается признанием документов граждан и не отвечает на индивидуальные запросы.

В связи с этим Совместный Устав центров ENIC/NARIC, принятый Третьей сессией Лиссабонской  конвенции  о признании (Страсбург, 9 июня 2004 г.) устанавливает общие компетенции центров ENIC/NARIC: «Персонал ENIC/NARIC должен иметь опыт в оценке иностранных квалификаций в соответствии c передовой международной практикой по методам и процедурам признания, включая: 

- проведение исследований в области национальных и иностранных систем образования;

- определение статуса учебного заведения, присваивающего квалификацию;

- определение ценности конкретной квалификации, принимая во внимание академические и профессиональные права, которые квалификация дает ее обладателю в стране, присвоившей эту квалификацию;

- определение наиболее правильной сопоставимости иностранной квалификации в национальной системе образования;

- обеспечение обоснованного заключения о существовании или отсутствии существенных различий между иностранной и национальной квалификацией».   

     Министерства обязаны обеспечить выполнение перечисленных компетенций центров в полном объеме.

 

Процедуры признания на вузовском уровне

Исходя из того, что в большинстве стран именно вузы являются инстанциями, принимающими окончательное решение об академическом признании знание вузами положений международного законодательства в области признания и их осведомленность о существовании международной политики и практики признания имеет решающее значение для практического применения международных правовых норм. Каково положение дел на практике? Вывод, сделанный в докладе «Тенденции-2003» следующий: «…ситуацию необходимо улучшать, особенно в некоторых странах» .

Согласно докладу «Тенденции-2003» в 2003 году почти 60%  руководителей вузов Европы заявили, что их сотрудники «не очень хорошо знают» или «почти совсем не знают» положения Лиссабонской конвенции о признании. Половина студенческих ассоциаций думает то же самое о своих вузах.

Что касается вузовских процедур признания, в том же докладе говорится: «Ответы на вопросы анкеты указывают на то, что самым слабым звеном являются вузовские процедуры признания иностранных дипломов: лишь 58% вузов Европы заявили, что у них есть четкая внутривузовская процедура признания – причем этот показатель варьирует в разных странах от 83% до 13%. Более трети опрошенных студентов считает, что их вузы не имеют общей политики признания и принимают решения в зависимости от конкретного случая».

Ситуация с признанием периодов обучения, пройденных за границей, заметно лучше: 82% европейских вузов указали, что у них установлены процедуры признания периодов обучения за рубежом. Это, по всей вероятности, связано с использованием зачетных единиц ECTS в студенческих обменах, осуществляемых по программе Socrates-Erasmus. Несмотря на это, отмечаются случаи, когда даже после прохождения стажировки за рубежом, согласованной заранее в рамках программы Socrates-Erasmus, зачетные единицы, заработанные за границей, скрупулезно оценивают, пытаясь найти полное совпадение с учебными курсами своего вуза, которые должны быть замещены полученными за рубежом зачетными единицами. В этой связи докладом «Тенденции – IV» сделаны следующие рекомендации: «…при осуществлении признания модулей или курсов вузам следует сравнивать результаты обучения, а не искать идентичности их содержания своим собственным».

В подавляющем большинстве стран вузы имеют возможность получать квалифицированную консультативную помощь и содействие в вопросах признания от национальных центров ENIC/NARIC – но обращаются ли вузы за этим содействием? Результаты опроса, проведенного в рамках исследования «Тенденции-2003», показывают, что «лишь 20% всех высших учебных заведений (и 27,5% всех университетов) отмечают существование тесного сотрудничества с национальным центром ENIC/NARIC своей страны. 24% называют такое сотрудничество ограниченным и почти четверть вузов указала, что у них этого сотрудничества нет совсем».

Со стороны вузов было бы наивным оправдываться тем, что трудно найти информацию о своем национальном информационном центре или о международной Сети национальных информационных центров по признанию (ENIC/NARIC Networks). Напечатав слова «признание документов об образовании» в окне поисковой системы Rambler можно легко найти веб-сайт российского ENIC НИЦ АПМ Минобрнауки РФ, а набором слов «academic recognition» в окне поиска сервера Google можно получить более 10 страниц полезных ссылок на национальные центра многох стран, причем список возглавит домашняя страница Сети ENIC/NARIC.

 

Вовлеченность российских вузов в решение вопросов признания

Существующая нормативно-правовая база признания иностранных документов об образовании формировалась в начале 90- годов без учета быстрого развития международных интеграционных процессов. В настоящее время она нуждается в существенном обновлении.

Главной отличительной особенностью российской нормативно-правовой базы признания является полная централизация  установленных процедур и значительная отстраненность вузов от участия в решении вопросов признания. Вследствие этого практическое осуществление признания становится чрезвычайно сложным и не соответствует общепринятым критериям «прозрачности» и «понятности».

Степень включенности индивидуальных вузов в российскую систему признания иностранных документов об образовании в России и документов этих вузов в европейских странах в среднесрочной перспективе будет отличаться.

Минимальным допустимым уровнем включенности должно быть:

А) Для осуществления признания иностранных дипломов/квалификаций: наличие подготовленного специалиста (специалистов), владеющего знаниями о правовых основах осуществления признания и об организационной  структуре признания документов об образовании в Российской Федерации и, при необходимости, осуществляющего контакты с российским центром ENIC, каковым с 1999 года является ФГУ «Национальный информационный центр по академическому признанию и мобильности». Работа такого специалиста (специалистов) позволит оказывать реальное содействие иностранным соискателям академического признания.

Б) Для признания выдаваемых вузом дипломов и квалификаций за рубежом необходимо иметь:

  • налаженную систему информационного и технического обеспечения признания выдаваемых вузом дипломов и квалификаций, т.е.:
  • информации на вузовских веб-сайтах об образовательных программах, о конкретных и практических знаниях/умениях выпускников программ (результаты обучения, компетенции), о структуре зачетных кредитов и модулей в образовательных  программах;
  • налаженную и ответственную систему выдачи документов об образовании, включая Европейское приложение к Диплому,  и их регистрации;
  • готовность вуза оперативно предоставлять ответственную информацию  о выданных им дипломах/квалификаций на запросы зарубежных вузов, иностранных граждан-обладателей таких дипломов/квалификаций, других заинтересованных зарубежных организаций, Российского ENIC - ФГУ «Национальный информационный центр по академическому признанию и мобильности»;
  • образовательные программы с зарубежными партнерами, ведущие к получению «двойных» дипломов.

Максимальный  (полный) уровень включенности предполагает: наличие у вуза отдела или другого юридически оформленного подразделения (центра, сектора и т.д.), уполномоченного осуществлять оценку периодов обучения и иностранных документов об образовании как важнейшего элемента процедур признания. Такое подразделение сегодня имеются, например, в МГУ и в СПбГПУ. Для достижения такого уровня вузовским центрам потребуется подготовка нескольких специалистов по признанию документов об образовании, способных решать все задачи признания иностранных квалификаций,  обладать соответствующей технической и информационной базой, в том числе, наладить систематическое взаимодействие с ФГУ «Национальный информационный центр по академическому признанию и мобильности». Фактически, достижение максимального уровня вовлеченности вузов в процедуры признания и является тем выходом из ситуации, когда объемы работы по признанию нарастают и усложняются. Они не могут быть выполнены каким то одним центром. Именно поэтому дальнейшие пути развития признания зарубежных дипломов и периодов обучения в Болонском процессе ассоциируется с передачей прав на осуществление признания вузам. Естественно, что для такого перехода необходимо выполнить большую работу по обновлению нормативно-правовой базы и подготовке вузов к ответственному участию в процессе.

 

Заключение

В целях эффективного осуществления всех мероприятий по вопросам признания в соответсвии с решением Конференции министров образования в Бергене каждой страной должен быть представлен национальный План действий по развитию системы признания в русле требований Болонского процесса.  Выполнение последнего и позволит каждой стране-участнице осуществить мероприятия, обязательные для включения в национальный доклад  к следующей конференции европейских министров образования, которая состоится в Бирмингеме в 2007 году.

 

ПРИМЕЧАНИЯ

1.        В статье данного сборника «Болонский процесс: движение к созданию образования новой эпохи» даются пояснения приведенных терминов.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1.      Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему об­разованию в европейском регионе (Лиссабон, Португалия, 11 апреля 1997 г.)// Internet:  http://www.russianenic.ru/int/lisbon/index.html

2.      Доклад А.Раухваргерса, Президента Межправительственного комитета Лиссабонской конвенции о признании,  на официальном Болонском семинаре «Совершенствование системы взаимного признания квалификаций в Европейском пространстве высшего образования» (Рига, декабрь 2004 г.)  Improving the recognition of qualifications and study credit points – background report presented at the Bologna seminar on recognition, Riga, Latvia, 2004 // Internet: http://www.aic.lv/rigaseminar/documents/Background_AR_fin.pdf

3.      Коммюнике Конференции Европейских министров образования «Общеевропейское пространство образования – достижение целей»// http://www.hse.ru/inter/text/bolon/bergen_rus1.pdf

4.      Совместный Устав ENIC/NARIC о деятельности и услугах. Международно-правовые акты и документы по  развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях. Европейское образовательное пространство: От Лиссабонской конвенции по признанию до Болонского процесса. Серия «Законодательство об образовании» Министерство образования и науки РФ. Под редакцией. Г.А.Лукичев //  М.: «Готика», 2004.

5.      Reichert S., Tauch C. Trends 2003: Progress towards the European Higher Education Area // European University Association, Geneve-Brussels, 2003.

6.      Recognition issues in the Bologna process. Final report of the ENIC/NARIC Working Party on Recognition Issues in the Bologna process, 2001// Internet:        http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/Reports/research/Rec_bol.pdf;    http://www.russianenic.ru/int/lisbon/

7.      Reichert S., Tauch C. Trends IV: Europian Universities Implementing Bologna// An EAU Report. European University Association Publications. Brussels, 2005.

8.      Divis J. Bologna and qualifications: quality, recognition, credit and accreditation in international perspective – paper presented at the 10th Joint Meeting of the ENIC/NARIC Networks, Vaduz, Liechtenstein, 2003, 14 p.


Автор оригинала: Лукичев Г.А., Кузьмин П.В.
Источник оригинала: Журнал «Вестник РУДН» серия «Информатизация образования», 2005, №1(2)

Новости
16.06.2017

Российский университет дружбы народов объявляет о проведение первой волны вступительных испытаний среди иностранных граждан для обучения на программах магистратуры на контрактной основе. Первая ...

13.10.2016

26 октября-27 октября 2016 года Российский университет дружбы народов проводит Международную конференцию «Сетевые университеты и международный рынок труда (пространства БРИКС, СНГ, ШОС)».

19.05.2016

The Peoples’ Friendship University of Russia (PFUR) announces the beginning of admission of foreign citizens who graduated from Bachelor and Specialist Degree programs of PFUR and other Russian and ...

19.05.2016

Российский университет дружбы народов (РУДН) объявляет о наборе иностранных граждан -выпускников бакалавриата и специалитета РУДН и других российских и зарубежных ВУЗов на программы магистратуры на ...

11.12.2015

Проект рекомендаций Семинара-совещания научной общественности по проблемам международного научно-технического и образовательного сотрудничества